近期召開的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議強(qiáng)調(diào)，要加大對各級政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)。中辦、國辦近印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》也提出，要對失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。其中明確，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。

筆者發(fā)現(xiàn)，在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前超過1100件。失信分為政務(wù)失信和個(gè)人失信，債務(wù)主要體現(xiàn)在工程款、借貸款等方面。

在一些“官員失信”案例中，賴舊賬成為主要原因。在全國法院失信被執(zhí)行人名單上，安徽省霍邱縣彭塔鄉(xiāng)人民政府今年10月下旬“上榜”。法院判決書顯示，彭塔鄉(xiāng)欠某建筑裝飾公司的工程款項(xiàng)發(fā)生在十多年前，原告一直催要未果，當(dāng)?shù)胤ㄔ航衲?月作出一審判決，要求彭塔鄉(xiāng)人民政府償還相關(guān)款項(xiàng)。

筆者發(fā)現(xiàn)，部分“官員失信”緣于不少黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)換人，繼任者拿出“新官不理舊賬”作擋箭牌。法律專家認(rèn)為，“官員失信”屢禁不絕，與失信成本低緊密相關(guān)，一些被執(zhí)行主體自恃所作所為是“為公家辦事”，不太擔(dān)心會被問責(zé)懲戒。

值得注意的是，一些公職人員成為老賴，主要是個(gè)人擔(dān)保所致。近日，浙江溫州法院系統(tǒng)開展涉特殊主體暨金融債權(quán)糾紛案集中執(zhí)行大行動(dòng)。2015年4月份，溫州市永嘉縣稅務(wù)部門一工作人員為親戚向銀行借款400萬元提供擔(dān)保。1年借款期限過后，仍有140萬元未歸還。該工作人員作為擔(dān)保人負(fù)連帶清償責(zé)任，但其拒不履行還款義務(wù)，同時(shí)拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)，永嘉縣法院對其作出司法拘留15日的處罰決定。

事實(shí)上，一些地方已經(jīng)感受到了“官員失信”對當(dāng)?shù)匦蜗蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。遼寧省某市一位基層干部表示，政府如果欠了企業(yè)的工程款，下次再說什么都沒和底氣了。

今年3月發(fā)布的《人民法院執(zhí)行工作報(bào)告》白皮書介紹，近年來，全國各級法院系統(tǒng)不斷探索清理涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案的長效機(jī)制，以黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件數(shù)量逐漸下降。廣東法院系統(tǒng)采取“法院主辦、政府協(xié)同”的舉措，由廣東省政法委主要領(lǐng)導(dǎo)約談欠債地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，清理了占全國一半金額的涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案。

目前，一些地方對于失信公務(wù)人員，將其失信行為與黨政人員任職、評聘、晉升等掛鉤。浙江溫州建立了涉特殊主體執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了涉特殊主體執(zhí)行案件信息共享、身份識別、失信聯(lián)合懲戒等。如市委組織部在任職選調(diào)、晉職晉級、評優(yōu)評先等考核中，對考察人員進(jìn)行執(zhí)行情況審查，若有失信行為，將被“一票否決”；在對提名的人大代表、候選人進(jìn)行資格審查時(shí)，若有失信行為，同樣“一票否決”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家建議，按照“誰欠賬、誰清償”的基本原則，對各地政府存量拖欠債務(wù)進(jìn)行分析，明確清償兌付責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，按照輕重緩急制定切實(shí)可行的消除債務(wù)時(shí)間表，還清存量債務(wù)，絕不再形成新“賴賬”。